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文物局公布2017年度文物行政执法指导性案例,国

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文物局公布2017年度文物行政执法指导性案例,国

  近日,国家文物局公布“北京灵光寺擅自在北京市文物保护单位西山八大处之灵光寺建设控制地带内进行建设工程案”等15个2017年度文物行政执法指导性案例。公布案例的同时,对案件的基本情况、处理结果和指导意见进行了介绍。

近日,国家文物局公布“北京灵光寺擅自在北京市文物保护单位西山八大处之灵光寺建设控制地带内进行建设工程案”等15个2017年度文物行政执法指导性案例。公布案例的同时,对案件的基本情况、处理结果和指导意见进行了介绍。

  据了解,案例遴选经过各地推荐、案件初评、实地复核、专家复评等环节,本次入选案例在违法主体、违法对象、违法类型等方面涵盖广泛,在严格执法、严肃追责的基础上,更加注重提升执法效能。入选案例在坚决贯彻文物保护法律法规、坚持文物保护原则理念、推动文物保护责任落实等方面成效突出,体现了办案单位和办案人员忠于职责、敢于担当、勇于作为的优良作风和高水平的办案能力。(徐秀丽)

据了解,案例遴选经过各地推荐、案件初评、实地复核、专家复评等环节,本次入选案例在违法主体、违法对象、违法类型等方面涵盖广泛,在严格执法、严肃追责的基础上,更加注重提升执法效能。入选案例在坚决贯彻文物保护法律法规、坚持文物保护原则理念、推动文物保护责任落实等方面成效突出,体现了办案单位和办案人员忠于职责、敢于担当、勇于作为的优良作风和高水平的办案能力。

  2017年度文物行政执法指导性案例

2017年度文物行政执法指导性案例

  1。北京灵光寺擅自在北京市文物保护单位西山八大处之灵光寺建设控制地带内进行建设工程案

1.北京灵光寺擅自在北京市文物保护单位西山八大处之灵光寺建设控制地带内进行建设工程案

  办案单位:北京市石景山区文化委员会

办案单位:北京市石景山区文化委员会

  执法机构:北京市石景山区文化委员会

执法机构:北京市石景山区文化委员会

  基本案情:

2.北京市密云区大城子镇北沟村民委员会擅自在全国重点文物保护单位长城保护范围内进行施工建设案

  2015年12月,北京市石景山区文化委员会行政执法人员接到群众举报,对灵光寺进行现场检查,发现灵光寺的管理使用单位未经文物行政部门同意,擅自在灵光寺建设控制地带内实施建设工程,其中一处是东西约66米、南北约25米、高6米的建筑;另一处为东西长20米、南北约26米的地下室。该行为涉嫌违反《中华人民共和国文物保护法》第十八条第二款的有关规定,北京市石景山区文化委员会依法立案查处。

办案单位:北京市密云区文化委员会

图片 1违法建设

执法机构:北京市密云区文化委员会

图片 2违法建设

3.空军某部擅自在天津市全国重点文物保护单位大沽口炮台保护范围内进行建设工程案

  处理结果:

办案单位:天津市滨海新区文化市场行政执法大队

  根据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条第一款第(二)项“在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准,对文物保护单位的历史风貌造成破坏,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销资质证书”之规定,北京市石景山区文化委员会对北京灵光寺处以罚款人民币30万元的行政处罚,并拆除违法建筑,恢复地貌原状。

执法机构:天津市滨海新区文化市场行政执法大队

图片 3整改前

4.内蒙古自治区乌海市摩尔沟煤炭有限公司擅自在全国重点文物保护单位桌子山岩画群之苦菜沟岩画的顶部施工并在文物保护范围内倾倒渣石案

图片 4整改后

办案单位:内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗文化广播电影电视局

  指导意义:

执法机构:内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗文化广播电影电视局

  辟为宗教活动场所的文物保护单位情况复杂,执法难度大,案件发生后,北京市、石景山区两级文物行政部门通力合作,及时处理,处罚到位。同时,此案中的违法建筑依山而建,体量较大,整改恢复难度大,但文物行政部门督促整改态度坚决,违法建筑全部拆除,切实保护了文物保护单位的原有历史风貌,对于加强宗教活动场所的文物保护工作具有很好的指导意义。

5.国家电网吉林长春市双阳区供电有限公司擅自在全国重点文物保护单位五家子遗址保护范围内进行建设工程案

  2。北京市密云区大城子镇北沟村民委员会擅自在全国重点文物保护单位长城(密云段)保护范围内进行施工建设案

办案单位:吉林省长春市双阳区文化广电新闻出版局

  办案单位:北京市密云区文化委员会

执法机构:吉林省长春市双阳区文化广电新闻出版局

  执法机构:北京市密云区文化委员会

6.黑龙江省哈尔滨市双城区刘亚楼旧居等7处不可移动文物遭损毁案

  基本案情:

办案单位:黑龙江省哈尔滨市文化广电新闻出版局

  2016年10月,根据京津冀长城联合执法检查组提供的线索,北京市密云区文化委员会执法人员对北京市密云区大城子镇北沟村民委员会施工现场进行检查,发现北京市密云区大城子镇北沟村民委员会未经文物行政部门批准,擅自在长城(密云段)保护范围内修建长300米、宽1.5米至3米的道路。该行为涉嫌违反《中华人民共和国文物保护法》第十七条的有关规定,北京市密云区文化委员会依法立案查处。

执法机构:黑龙江省哈尔滨市双城区文体广电局

图片 5违法建设

7.江苏省南京市玄武湖管理处擅自在全国重点文物保护单位南京城墙保护范围内进行建设工程案

图片 6违法建设

办案单位:江苏省南京市文化广电新闻出版局

  处理结果:

执法机构:江苏省南京市文化综合执法总队

  根据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条第一款第(一)项“擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销资质证书”之规定,北京市密云区文化委员会对北京市密云区大城子镇北沟村民委员会处以罚款人民币10万元的行政处罚,该村民委员会主动整改,恢复长城保护范围原貌。

8.江苏省无锡市滨湖区新顺拆房有限公司擅自拆除不可移动文物原敦睦中学旧址案

图片 7整改前

办案单位:江苏省无锡市文化遗产局

图片 8整改后

执法机构:江苏省无锡市文化综合行政执法支队

  指导意义:

9.浙江省衢州市龙游县文化旅游发展有限公司擅自在全国重点文物保护单位小南海石室保护范围内进行施工建设案

  长城由于线长面广点多,监管难度大,破坏长城本体及历史风貌现象时有发生。此案是国家文物局组织的京津冀长城联合执法检查组主动巡查发现,体现了新机制对长城保护带来的积极影响。村民委员会作为农村基层群众性自治组织,违法主体具有特殊性,通过该案的查处,切实提高了村民委员会和人民群众对长城保护的认识,增强了使命担当意识,给同类案件的处理提供了借鉴。

办案单位:浙江省衢州市龙游县文化广电新闻出版局

  3。空军某部擅自在天津市全国重点文物保护单位大沽口炮台保护范围内进行建设工程案

执法机构:浙江省衢州市龙游县文物监察大队

  办案单位:天津市滨海新区文化市场行政执法大队

10.福建正祥广成置业发展有限公司破坏福建省福州市鼓楼区不可移动文物洗银营27号案

  执法机构:天津市滨海新区文化市场行政执法大队

办案单位:福建省福州市鼓楼区文化体育局

  基本案情:

执法机构:福建省福州市鼓楼区文化体育局

  2016年5月,天津市滨海新区文化市场行政执法大队、滨海新区文广局文保办等单位开展联合执法巡查发现,空军某部未经批准擅自在大沽口炮台保护范围内违法施工。该行为涉嫌违反《中华人民共和国文物保护法》第十七条的有关规定。执法人员当即下达《责令改正通知书》,并在天津市文化市场行政执法总队的指导下依法立案查处。国家文物局先后两次到现场指导工作,积极同中央军委相关部门沟通。经过军地多方协调努力,案件得到有效处理。

11.中国工商银行股份有限公司青岛市北第二支行擅自修缮山东省文物保护单位朝鲜银行青岛支行旧址案

图片 9违法建设

办案单位:山东省青岛市文化市场行政执法局

图片 10违法建设

执法机构:山东省青岛市文化市场行政执法局

  处理结果:

12.湖南省常德市文化旅游投资开发集团有限公司擅自在全国重点文物保护单位桃花源古建筑群保护范围内进行建设工程案

  根据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条第一款第(一)项“擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销资质证书”之规定,天津市滨海新区文化市场行政执法大队责令空军某部改正违法行为,停止施工建设。现大沽口炮台保护范围内施工现场已恢复原状,天津市滨海新区人民政府与空军某部达成异地搬迁意向。

办案单位:湖南省常德市文物局

图片 11整改前

执法机构:湖南省常德市文物局

图片 12整改后

13.深圳市富上佳房地产开发有限公司擅自拆除广东省深圳市不可移动文物悦兴围碉楼案

  指导意义:

办案单位:广东省深圳市宝安区文体旅游局

  大沽口炮台位于军事管理区内,文物部门管理难度较大。本案中,文物执法人员主动巡查,发现问题及时上报。国家文物局、天津市人民政府、中央军委高度重视,积极协调,地方政府为驻军异地选址重建,不仅保护了文物安全,也支持了国防工程建设,取得了较好的执法效果。

执法机构:广东省深圳市龙华新区公共事业局文化市场行政执法大队

  4。内蒙古自治区乌海市摩尔沟煤炭有限公司擅自在全国重点文物保护单位桌子山岩画群之苦菜沟岩画的顶部施工并在文物保护范围内倾倒渣石案

14.重庆英利房地产开发有限公司擅自拆除重庆市渝中区不可移动文物韩国光复军司令部旧址案

  办案单位:内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗文化广播电影电视局

办案单位:重庆市渝中区文化委员会

  执法机构:内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗文化广播电影电视局

执法机构:重庆市渝中区文化市场行政执法大队

  基本案情:

15.深圳同行者联盟文化传播有限公司组织人员利用车辆违法跨越甘肃省酒泉市瓜州县全国重点文物保护单位长城案

  苦菜沟岩画属于全国重点文物保护单位桌子山岩画群,位于内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗巴音温都尔嘎查和棋盘井镇乌仁都西嘎查。2016年11月,执法人员巡查发现,乌海市摩尔沟煤炭有限公司在苦菜沟岩画的顶部有挖掘排水沟及在文物保护范围内倾倒渣石等行为。经调查,该行为未依法履行文物审批程序,涉嫌违反《中华人民共和国文物保护法》第十七条的有关规定,内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗文化广播电影电视局依法立案查处。

办案单位:甘肃省酒泉市瓜州县文物局

图片 13毛儿沟岩画点遭破坏

执法机构:甘肃省酒泉市瓜州县文物局

图片 14毛儿沟岩画点遭破坏

  处理结果:

  根据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条第一款第(一)项“擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销资质证书”之规定,内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗文广局对内蒙古自治区乌海市摩尔沟煤炭有限公司处以罚款人民币8万元的行政处罚,并责令改正违法行为。挖掘的截排水沟已回填,倾倒的渣石已被清理。

图片 15整改前

图片 16整改后

  指导意义:

  该案是一起典型的文物法人违法案件,岩画文物位于大山深处,又被企业的露天煤矿环绕包围,监管难度大,此案的查处对当地煤矿企业起到很好的震慑作用。该案违法当事人是邻市乌海市企业,跨地处理难度大,鄂尔多斯市和鄂托克旗两级文物行政部门克服困难,联合执法,有效查处案件,保护了文物的安全,维护了法律的尊严。

  5。国家电网(微博)吉林长春市双阳区供电有限公司擅自在全国重点文物保护单位五家子遗址保护范围内进行建设工程案

  办案单位:吉林省长春市双阳区文化广电新闻出版局

  执法机构:吉林省长春市双阳区文化广电新闻出版局

  基本案情:

  五家子遗址是第七批全国重点文物保护单位,位于吉林省长春市双阳区山河街道办事处五家子村。2015年12月,长春市双阳区文物行政执法人员接到文物保护员“有机械设备在保护范围内施工”的报告后,立即赶赴现场核查,发现情况属实后,当场下达《停止侵害通知书》并展开调查。经查,该工程系国家电网吉林长春市双阳区供电有限公司“2015年农网改造升级项目”,建设单位在未履行文物审批程序的情况下,擅自在五家子遗址保护范围内进行施工。该行为涉嫌违反《中华人民共和国文物保护法》第十七条的有关规定,长春市双阳区文化广电新闻出版局依法立案查处。

图片 17违法施工现场

图片 18违法建设电线杆

  处理结果:

  根据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条第一款第(一)项“擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销资质证书”之规定,双阳区文化广电新闻出版局责令国家电网吉林长春市双阳区供电有限公司立即改正违法行为、并给予相应的行政处罚。施工单位按要求撤出工地接受处罚,并在文物部门的监督下进行了保护性回填。

图片 19整改后

  指导意义:

  该案为一起典型的文物法人违法案件。案发地点为野外遗址,保护范围大,极易受到农田改造、道路建设、电网架设等工程的威胁。该案涉及当地重点建设工程,查办难度大,文物执法人员克服阻力,及时制止违法行动,依法查处案件,维护了文物法律的尊严,对于加强大型基本建设中的文物保护工作具有一定的指导意义。

  6。黑龙江省哈尔滨市双城区刘亚楼旧居等7处不可移动文物遭损毁案

  办案单位:黑龙江省哈尔滨市文化广电新闻出版局

  执法机构:黑龙江省哈尔滨市双城区文体广电局

  基本案情:

  刘亚楼旧居等7处建筑是第三次全国文物普查登记不可移动文物。2015年6月,哈尔滨市双城区政府在实施双城区东北隅与东南隅棚户区改造项时,将7处不可移动文物列入征迁范围。6月中旬,建设单位及施工单位在未获文物部门批准的情况下擅自拆除,造成文物损毁,该行为涉嫌违反《中华人民共和国文物保护法》第二十条的有关规定。2016年8月,哈尔滨市政府成立专案组,由哈尔滨市文物、公安、纪检联合调查处理。

图片 20东北民主联军独立团团部旧址

图片 21东北民主联军独立团团部旧址

图片 22东北民主联军前线指挥所警卫连旧址

图片 23东北民主联军前线指挥所警卫连旧址

图片 24东北民主联军前线指挥所卫生所旧址

图片 25东北民主联军前线指挥所卫生所旧址

图片 26东北民主联军双城独立团炊事班旧址

图片 27东北民主联军双城独立团炊事班旧址

图片 28东北民主联军双城独立团通信班旧址

图片 29东北民主联军双城独立团通信班旧址

  处理结果:

  根据《刑法》第三百二十四条第二款和《最高人民法院、最高人民检察院关于关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释》第四条的有关规定,有关部门对破坏文物的7名犯罪嫌疑人以涉嫌故意损毁名胜古迹罪予以批捕,双城区政府、住建局、征收办、文体广电局等相关责任人共34人次受到党纪政纪处分。

  指导意义:

  未定级不可移动文物数量大、级别低、保存状况复杂、违法成本较低,被随意拆除、破坏情况时有发生。此案充分运用2016年1月1日实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释》,加大了对一般不可移动文物破坏行为的惩戒力度。在国家文物局、黑龙江省、哈尔滨市人民政府及相关部门督办下,严格依法追究相关人员刑事责任,并对破坏文物事件及背后的问题进行深入核查,对决策者、建设者、施工者均进行严肃问责。此案的处理引起了社会各界的广泛关注,起到很好的警示作用。

  7。江苏省南京市玄武湖管理处擅自在全国重点文物保护单位南京城墙(武庙闸段)保护范围内进行建设工程案

  办案单位:江苏省南京市文化广电新闻出版局

  执法机构:江苏省南京市文化综合执法总队

  基本案情:

  2016年6月,南京市志愿者向文物行政部门报案,反映南京城墙(武庙闸段)正在进行施工,部分铺设地面的南京城墙砖被拆除。经南京市文化综合执法总队调查,南京市玄武湖管理处未经文物部门批准,擅自实施景观改造工程,改变文物历史风貌。该行为涉嫌违反《中华人民共和国文物保护法》第十七条的有关规定,江苏省南京市文物行政执法人员依法立案查处。

图片 30南京城墙原貌

图片 31南京城墙砖被拆除

  处理结果:

  根据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条第一款第(一)项“擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销资质证书”之规定,南京市文化广电新闻出版局对南京市玄武湖管理处实施了行政处罚,违法行为已整改到位。

图片 32南京城墙整改前

图片 33南京城墙整改后

  指导意义:

  该案是南京市文物志愿者发现并报告的文物违法案件。南京市文物行政部门通过建立文物保护志愿者总队、组织开展文物保护志愿服务行动等举措,形成了以“行政执法引领 志愿服务支持”为核心的“文保执法社会治理模式”,对南京市的文物保护工作起到了重要作用,具有典型意义。

  8。江苏省无锡市滨湖区新顺拆房有限公司擅自拆除不可移动文物原敦睦中学旧址案

  办案单位:江苏省无锡市文化遗产局

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